“十三五”伊始，我市農業產業化迎來政策利好。

　　日前，市政府出臺了首個專門支持農業產業化龍頭企業的政策性文件——《關于進一步扶持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)。今后，凡經認定的國家級、省級、市級農業產業化龍頭企業，均可得到資金、稅費、用地等方面的支持。此外，對龍頭企業將實行優勝劣汰、能進能出的動態管理。

　　動態管理：龍頭企業優勝劣汰、能進能出

　　龍頭企業是農業產業化經營的主體，一頭連著市場，一頭連著農戶，擔負著標準化生產、規模化經營、帶動農戶的重任。

　　近年，我市農業產業化發展駛入快車道。目前，全市市級以上農業產業化龍頭企業達360家，年銷售收入138.6億元，約占第一產業總產值的60%，農民來自產業化經營的收入占農民總收入的63%。

　　“在這360家企業中，省級的只有40家，國家級的僅有1家。”市農業局局長歸寶辰坦言，當前，在兩個“天花板”擠壓和生態環境約束趨緊的背景下，農業持續增效、農民持續增收的難度加大，培育大型龍頭企業、實現規模經營勢在必行。

　　《意見》強調，要強力支持農業企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團，并逐級申報龍頭企業稱號。凡進入國家、省重點龍頭企業行列的，分別一次性獎勵30萬元和5萬元。

　　今后，市級重點龍頭企業原則上一年認定一次，兩年監測一次，審定合格的繼續享受有關優惠政策，審定不合格的取消資格，實行優勝劣汰、能進能出的動態管理。

　　利益聯結：讓農民在產業化中獲得實惠

　　建立和完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，讓農民通過產業化經營真正得到實惠，是《意見》的一個亮點。

　　“與農民有穩定、合理的利益聯結關系，是農業龍頭企業與其他企業的根本區別。”市農業產業化龍頭企業協會負責人關群聲表示，當前，農村產業融合發展尚處于初級階段，如何讓農民更多分享產業鏈延伸、產業功能拓展的收益，仍需進一步探索。

　　對此，《意見》提出，要鼓勵龍頭企業自建農業產業化示范基地，通過“公司+基地+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”、農戶直接向公司入股等形式聯建基地；鼓勵農業龍頭企業發展訂單農業，與農戶、農民專業合作社簽訂農產品購銷合同，形成穩定的購銷關系；鼓勵農業龍頭企業通過實行保護價收購、利潤返還、信貸擔保、吸收農戶入股等方式，帶動農民發展；鼓勵農業龍頭企業資助訂單農戶參加農業保險。

　　“農民融入產業化的過程，也是轉變傳統經營理念的過程。”關群聲說，比如，訂單農業可增強農戶的誠信意識和市場意識，龍頭企業開展的生產性服務可大幅提升農民種田的科學化水平等。

　　大力扶持：把產業化“龍頭”舞起來

　　“當前，在三大產業格局中，農業產業依然是‘短腿’。”歸寶辰說。為讓農業產業化“龍頭”舞起來，《意見》明確了一系列扶持政策——

　　●用地指標單列

　　一方面，各縣(市)區要在年度建設用地指標中，單列一定比例專門用于龍頭企業建設配套設施。另一方面，對龍頭企業直接用于或者服務于農業生產的設施用地，其性質屬于農用地，按農用地管理，生產結束后對占用耕地進行復墾。

　　●財稅支持力度加大

　　市財政每年將列出專項資金，用于農業企業貸款貼息、品牌建設等。其中，龍頭企業參加國家級展會獲得金獎的，一次性獎勵10萬元，獲得優質獎的，獎勵5萬元，其他企業可享受展位補助。同時，將探索“撥改投”財政資金使用方式，組建農業投資公司或發展基金，以參股或有償投資等形式扶持龍頭企業。此外，企業從事農、林、牧、漁項目的所得，按規定免征、減征企業所得稅。

　　●融資成本更低

　　今后，政策性投資擔保機構將對農業龍頭企業放寬擔保條件，融資項目擔保費率在市場同等條件下給予10%的優惠。對進入上市輔導期的農業龍頭企業，可按有關規定給予30萬元至120萬元的獎勵。

　　●支持龍頭企業“走出去”

　　鼓勵龍頭企業開展產學研合作，承擔各類科技攻關項目，推動成果轉化。支持企業與國內外知名涉農企業開展資本、技術、人才合作，引進項目可享受產業集聚區招商項目同等獎勵政策。鼓勵和支持龍頭企業實施“走出去”戰略，積極開拓國際市場，擴大農產品出口。